Государственное регулирование международной торговли
Когда дефицит торгового баланса становится нежелательным, государство прибегает к таким мерам, как повышение тарифов, импортных квот, лицензирования (предоставление ограниченного разрешения).
Тариф (пошлина) - это плата в государственную казну, которая берется на границе с владельца товара иностранного производства, который ввозится в страну для продажи. Другими словами, пошлины являются акцизным налогом на импортные товары. Она может использоваться как источник дохода государственного бюджета и как средство защиты производителей от иностранных конкурентов. Когда пошлина используется только как источник поступления средств в бюджет государства, то его ставка небольшая и она называется фискальной (от английского fisc - взыскание). В частности, европейские государства, заинтересованные в поставках кофе и цитрусовых, устанавливают на эти товары умеренную пошлину. Пошлина, которая создает неблагоприятные условия для иностранных конкурентов с целью защиты интересов местных фирм, называется протекционистской (от английского рrotect - защита). Уплатив пошлину, владелец импортируемого товара вынужден повысить цену на него. В результате товар становится дороже и теряет относительное преимущество, которое обеспечивало ему более высокую конкурентоспособность. Иногда пошлина достигает больших размеров, что лишает иностранные товары шансов на успешную продажу. Так, летом 1992 г. Министерство торговли США установило на урановую руду из стран СНГ огромный таможенный сбор -115,82 %.
Для защиты внутреннего рынка и национальных производителей правительства применяют также импортные товарные квоты.
С помощью импортных квот определяются максимальные объемы товаров, которые импортируются в определенный период. Часто импортные квоты являются эффективным средством сдерживания иностранных товаров, чем таможенные тарифы. Например, в США наряду с пошлиной действуют импортные квоты на перечень товаров, среди которых: мясо-молочные продукты, табак, фруктовые соки, мотоциклы, бытовая электроника и др.
Лицензирование, или нетарифный барьер,- это выдача государственными органами разрешения (лицензии) на ввоз и вывоз товаров. Страна может устанавливать завышенные стандарты качества продукции и гарантии или оказывать бюрократические препятствия. Ограничивая выдачу лицензий, можно ограничивать импорт. Именно так оказывала определенное время Великобритания, запрещая импорт угля.
Новой формой торговых барьеров являются добровольные экспортные ограничения. Чтобы избежать слишком жестких торговых барьеров, иностранные фирмы добровольно ограничивают объемы своего экспорта. Такая договоренность достигается при заключении торговых сделок и соответственно оформляется. Например, японские автомобилестроители под угрозой введения Соединенными Штатами Америки высоких тарифов или низких импортных квот согласились на введение добровольных ограничений на свой экспорт.
Если отдельная страна в своей внешнеторговой политике применяет торговые барьеры, то такие меры называют протекционистскими. Протекционизм - экономическая политика государства, направленная на защиту отечественных производителей от конкуренции со стороны иностранных фирм. Политика протекционизма создает для отечественных торговцев и предпринимателей особые льготные условия по сравнению с иностранцами. Она защищает национальных производителей от банкротства, поощряет развитие отечественного производства, защищает отрасли, в которых внедряются передовые и перспективные технологии, регулирует внутреннюю занятость, обеспечивает получение государственной казной дополнительных денежных поступлений от таможенных и других сборов.
Протекционизм имеет не только позитивные, но и негативные последствия. Он может, в частности, привести к повышению цен на продукты. Высокая цена на импортные товары побуждает отдельных потребителей покупать дешевые товары местного производства. Кроме того, цены на отечественные товары могут подняться в связи с ослаблением конкуренции со стороны иностранных товаров. Расходы потребителей на защищенные пошлиной товары очень большие. Так, одно из исследований в США показало, что общие ежегодные потери потребителей от протекционистских мероприятий составляют до 82 млрд долларов.
Считают, что защитные таможенные сборы необходимы для того, чтобы дать возможность утвердиться новым предприятиям отечественной промышленности, которые не могут конкурировать с иностранными фирмами. Этот аргумент справедлив в основном для развивающихся стран, но он является достаточно сомнительным как общий принцип. Это объясняется тем, что трудно определить отрасль, которая способна достичь высоких результатов. Кроме того, для поддержки новорожденных отраслей существуют лучшие способы, чем пошлина, такие, например, как прямые субсидии, льготное налогообложение.
Опыт развивающихся стран показывает: в тех странах, которые активно использовали торговые барьеры для защиты своих национальных экономик, рост был более медленным, чем в тех странах, которые проводили открытую экономическую политику.
Крайним проявлением протекционизма является «торговые войны». «Торговая война» - это принятие правительствами стран партнеров мер по ограничению доступа на их внутренние рынки экспортных товаров. Опыт «торговых войн» убедил, что проиграют обе стороны, поэтому доводить до такого состояния внешнеторговую политику очень опасно.
Противоположным подходом к регулированию торговли является система либерализма, или свободной торговли. Либерализм - это внешнеэкономическая политика, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не собирают импортной и экспортной пошлины, не определяют никаких количественных или иных ограничений. Такую политику проводят развитые страны, например Канада.
Важным фактором либерализации торговли является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое в 1947 г. подписали 23 страны. Она основывается на следующих принципах:
1) равный, недискриминационный режим для всех стран-учасниц;
2) снижение таможенных сборов посредством проведения многосторонних переговоров;
3) устранение импортных квот.
В настоящее время ГАТТ подписали более 100 стран мира. Благодаря этой сделке импортная пошлина на промышленные товары в индустриально развитых странах в конце 80-х годов в среднем составлял 5 %, а в 30-х годах около 50 %. Важным событием является Уругвайский раунд переговоров ГАТТ. В Женеве 17 декабря 1993 г. 117 стран подписали новое соглашение о либерализации мировой торговли. Примером либерализации торговли является также отношения между странами Европейского сообщества.
